Процесс энергомодернизации зданий может остановиться

Недавно президент подписал изменения к закону о новых инвестиционных возможностях для проведения масштабной энергомодернизации, которые позволяют частным ЭСКО-структурам работать с бюджетниками через систему «ПроЗорро».


Ковбойский сапог стал жильем

Первые тендеры начнут проходить уже к концу года. А реальные договоры появятся к весне-лету 2018 г., считают эксперты.
Сам закон об энергомодернизации не нов — он действовал с 2015 г. Но компании не смогли работать с бюджетными объектами после вступления в силу в августе 2016 г. закона «О публичных закупках». Принимая его, депутаты «забыли», что ЭСКО-услуги не могут быть отобраны по критерию самой низкой цены (как работает «ПроЗорро»). Для них предусмотрен такой критерий, как энергоэффективность. В результате закупки по многим разрабатываемым проектам остановились. И только в Одесской области, Виннице, Полтаве и Киеве успели провести 20 тендеров по старым правилам и заключить договоры с компаниями.
«Теперь необходимые изменения есть, но бизнес осторожно воспринял эту новость и не спешит вкладывать деньги», — отметил старший юрист ЮФ «Антика» Александр Третьяков.
ЭСКО-компании будут ждать минимум 3 месяца, пока Минэкономразвития доработает систему «ПроЗорро», которая пока технически не готова проводить закупки по специальным правилам.
«По самым оптимистичным оценкам, доработка займет от 3 до 6 месяцев», — уточнил Александр Третьяков.
«Чем дольше чиновники будут размышлять, тем дольше будем модернизировать школы и садики, потому что с каждым отопительным сезоном затраты бюджета растут, а состояние зданий ухудшается. Комплексную модернизацию можно проводить только в межсезонье, когда не работают системы отопления. На устранение «мелких» недочетов, чистку труб, установку теплового пункта или котельной необходимо 2-3 месяца. Но на комплексную модернизацию — около полугода», — отметил директор компании «ДТЭК ЭСКО» Роман Федорченко.
Задержать пуск проектов по модернизации могут и сами бюджетные учреждения. От них требуется предварительная подготовка, например, проведение энергоаудита и утверждение норм базового энергопотребления, в зависимости от которых в будущем будет высчитываться экономия, а также оплачиваться услуги подрядчиков. Но на эту работу тоже нужны деньги.
«Скорее всего, дополнительные средства должны быть предусмотрены в местных бюджетах. Поэтому чиновники будут идти на тендеры, руководствуясь наличием средств в казне», — предположил старший юрист международной юридической группы Leman Арсен Низельский.
Во многих городах может не хватить средств на такие работы. А грантов и технической помощи от международных финансовых организаций, за счет которых могут финансироваться энергоаудиты, на всех не хватит. В первых проектах, которые успели пустить, энергоаудиты оплачивали заинтересованные инвесторы. Но с введением закупок через аукционы «ПроЗорро», когда инвестора-победителя определят в последний момент, компании будут не очень заинтересованы тратить свои средства, сообщает UBR.
«Сложно ожидать от инвестора вложения средств без каких-либо гарантий того, что контракт выиграет именно он», — отметил Александр Третьяков.
По информации ProfiDOM.com.ua, качественный энергоаудит компаниям принципиален. От него зависит, сколько средств им предстоит вложить в модернизацию зданий, какую экономию затрат получат садики и школы, сколько  заработают ЭСКО-структуры. Ведь потраченные средства им никто не вернет, если экономии не будет.
«Оплата гарантирована, если будет результат. Если неправильно оценили проблемы и просчитались, никто не заплатит. Нет обязательного платежа», — констатировал Роман Федорченко.
Есть риск, что будут создаваться «свои» аудиторские структуры.
«Подобная картина — с системой пожарной безопасности, где свои фирмы контролируют соблюдение норм пожарной безопасности. Чужим будет сложно прорваться на этот рынок», — подчеркнул финансовый эксперт Алексей Кущ.
Недоверие к энергоаудитам обернется двойными финансовыми тратами для компаний.
«Мы не можем полагаться на чужие оценки, инвестируя свои средства. Надо быть уверенным в показаниях базового энергопотребления, от которого будет считаться экономия. Так что перепроверять будем за свой счет», — подтвердил Роман Федорченко.
Стоимость энергоаудита школы или детсада зависит от их размеров и количества строений. Например, по объектам, оцененным ранее «ДТЭК ЭСКО», энергоаудит обошелся в 9-25 тыс. грн.
Несмотря на все недостатки, рынок энергомодернизации интересен. Его объем в Государственном агентстве энергоэффективности оценивают в 200 млрд. грн. Только бюджетных учреждений: школ, садиков, больниц — в Украине 78 тыс. Даже иностранные компании хотят зарабатывать на их утеплении. Но они пока не готовы работать с гривной.
«Хотят работать с валютой. Вложить в ремонт садика тысячи евро можно, но как потом этот садик будет рассчитываться? У него, как и у местных бюджетов, нет доходов в евро. А с гривной иностранцам работать невыгодно», — поделился Роман Федорченко.
Рынок энергомодернизации стал особенно интересным для бизнеса после появления в законодательстве «долгосрочных обязательств по энергосервису». Это означает, что государство/местные бюджеты гарантируют ЭСКО оплату их услуг на весь срок действия договора.
Но риски неоплаты все же остаются.
«Бюджет формируется каждый год. И если доходов будет не хватать, то и энергосервисные контракты могут оказаться  в зоне риска. Школы и детсады, как соцсферу, можно отнести к защищенным статьям. Но к договорам с энергосервисными компаниями, которые предоставляют коммерческую услугу, могут быть вопросы. Эти риски ЭСКО должны будут учитывать. А так как никаких других форм обеспечения гарантий по бюджетным учреждениям нет, то свои риски компании тоже могут закладывать в тарифы», — предположил Арсен Низельский.

Добавить комментарий